同时，派出于禁、太史慈、赵云、李典、周仓、裴元绍，去郡下各城，宣读刘枫的政令。

如有不从，视同反叛，将举大军征讨！

渤海郡不大，却下辖了二十二城。比曹操早先占据的东郡，还要多了七座城。

南边与青州接壤，西边与冀州接壤，北边是幽州涿郡、广阳、渔阳三郡。东边则是茫茫大海。

拿下渤海郡，刘枫也打算开始，建立自己的第一块根据地了。

刘枫最早的想法，要拿下整个幽州，来当做自己的根据地。

除了出于报仇的想法，很重要的一个原因，是因为这边与乌桓、鲜卑相接，边境有很多的牧场，养了非常多的马匹。

从大战略的角度去考虑，谁拥有更多的马匹，也就拥有了对战争，绝对主导权。

公孙瓒在跟袁绍打仗之前，至少拥有骑兵一万五千。单单这个骑兵数量，就冠绝诸侯，无人不怕。

没开打之前，袁绍也非常害怕公孙瓒。

原因就在于，公孙瓒马多！

这也是刘枫，坚持要以幽州作为自己根据地的，最重要的原因。

眼下的渤海郡，是大片的沃土，牧场不多。

仅有最北边，有一片连绵的浅水湖泊，叫做祖泽。祖泽因为水势忽涨忽落，不太适宜种地，被当成了一片水草丰茂的牧场。

不管怎么说，渤海郡的地形，还是很不错的。有耕地，有海，有牧场，是一处很理想的根据地选址。

建立根据地，第一项就是搭建独特的管理体系。

刘枫很重视这个事，特意找了时间，把所有的文武官员，全都凑在一起，开大会商讨。

“我们占据了渤海，接下来要经营渤海。”

“之前答应过你们很多，家家有地种，人人有房住，要让咱们军中的每一个人，都能有个地方，好好的安顿家人。”

“现在，咱们就在渤海，做这件大事！”

听到刘枫的开场白，所有人都兴奋起来。

这话说过好久了！

甚至久到，很多后来的人，都没有听说过。这是从一早，刘枫招降周仓、裴元绍之后，就对那些黄巾，说过的话。

那时候的刘枫，手下除了流民，就是黄巾。这些人最希望的，就是能有一个安定的家。

赵云是第一次参加这种会，他真真切切的看到，参会的每个人，脸上都洋溢着发自内心的，开心的笑。

刘枫的话，让人动容。

只要眼睛不瞎，心不瞎，都能感受的到，他是真正的在为每一个士兵，在考虑未来的主公。

刘枫接着，说出了一番，让众人震惊的话。

“地方的治理，小到一县，一乡，一里，都不能是一个官员说了算。”

“所以，我打算，在各县都仿照三老制度，设置一个九老会！”

“九老会有监督县令的特权。同时，也有接受百姓监督，向百姓解释政令的义务。”

“九老会成员，由县里公开考试选拔。考试时，必须接受百姓现场监督。”

刘枫把监督的权力，直接下放给了老百姓。

这一招，把所有人都震懵了。

要知道，权力自古以来，就是权贵阶级所独享的。老百姓边儿也不能碰。

一帮泥腿子，怎么可以触碰如此尊贵的东西？

可刘枫，不但要让老百姓，享有监督权。

还设置了一个九老会，成员要从老百姓当中，考试选拔！

考试？！

这就打破了，权贵之间相互举荐，完美垄断权力资源的闭路循环了啊！

这样一来，权贵，还怎么保证世代都权贵？

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