李渊看着李世民的模样，心中暗自点头，果然不愧是将成为千古一帝的人物，这头脑清醒，谋略高绝的能力，就不是一般人能够想的明白的。

若是自己所料不差的话，李世民接下来应该会允许他们保留全部，不打散这些人，但是却会更换领头的那几个，这样就可以在保存突厥实力的前提下，又短时间不能形成战斗力，给了大唐消化胜利果实的时间。

“第二，对于那些不愿意迁移的部落，要保留他们的部落，可以就地安置他们，但是他们的首领要换掉，这一点很重要，玄龄你懂朕的意思吧！”

李世民脸色郑重的看着房玄龄，房玄龄迎着李世民的目光重重点头，他当然明白对方的意思，君臣二人相识多年，正是这默契让他们做起事情来事半功倍。

“第三，尚书省要把羁縻制度在漠南之地上全面推行，羁縻制度能否成功执行，关乎着咱们大唐是否真正的占领了这片地方！朕打算在漠南设置十州，其中定襄、云中二都督府是咱们大唐的都督府，要纳入枢密院管辖，也就是说，随着定襄和云中都督府设立，大唐境内将有二十六个都督府。

而在黄河以北，设置北宁、北安、北抚、北开、北顺、北化、北丰、北归等八州设立都护府，都护府掌统抚慰、征讨、叙功、罪过，总判等，且以上八都护府的都护都应是突厥人。”

李世民一口气说了很多，房玄龄等人不断的记录着。

“都护府级别与大唐境内州刺史同级，其中民生之事均属三省六部管辖。玄龄，大唐如今百废待兴，这八州的羁縻制度是咱们第一次大规模使用，能不能让这八个羁縻州发挥他们的作用，是朝廷重要的事情！”

“请皇上放心，臣等明白！”

房玄龄等人躬身说道。

所谓羁縻，就是另外一种认可你自主权的统治，在名誉上给了极大的尊重，在自治上给了其极大的自主权。

其实本质上还是通过掠夺羁縻州的资源来发展大唐境内本州的经济。

只不过……羁縻制度的高明之处就在于他在朝廷和异族之间设立了一道防火墙。羁縻州的首领是异族人，这样从身份上他们属于同族，就不会有太多的排斥，而朝廷只需要让这些异族首领过上好日子，抬高他们的身份，他们自然就会帮着朝廷压制本族人的资源。

当然，大唐的皇帝和宰相都不是贪得无厌的人，都明白过犹不及的道理，他们现在要验证的就是再掠夺和安抚中间找到一个平衡点。

“嗯！”

对于自己的大臣们，李世民自然是相信和放心的。

房玄龄，长孙无忌，岑文本，魏征……这些不是跟随他的老臣，就是朝廷的能臣重臣，对于这些人的能力他自然是放心的。

“不过，也不能不防备！”

李世民又想了想，看了眼李渊，李渊默默点头。

李世民这才拿定了主意。

“另外，朝廷要在漠南设置瀚海大都督府，驻边防兵两万，赐军号瀚海军！”

“嗯……为了能够减少朝廷负担，瀚海军在训练防守之余，在配备辅兵五千，命其开垦土地种粮实行军屯！”

“此事玄龄你记一下，等李孝恭回朝后，把朕的旨意传给他！”

听着李世民的话，房玄龄明悟的点点头。

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