如此一来，以目前的地方守备团显然是无法满足各省的需求的，所以陈敬云才批准了对地方守备团进行扩充。

地方守备团的兵力大大增加后，实际上并不会对国民军的军费造成太大的压力，因为地方守备团的装备很差，也不会说常年实弹训练，维持费用较少，再者地方守备团的兵员在军饷上也是不会和主力野战部队的兵员一样的，野战部队里的一个刚补充进入野战部队的二等兵军饷就是八元，而地方守备团的士兵军饷只有四元，差了一般，基本上和普通劳动民众的月收入差不多。

国民军在大后方进行轰轰烈烈的清剿活动的同时，陈敬云也是让政务院那边和国社党配合军队的行动，国社党要派遣宣传人员下乡，宣传国社党的政策，而政务院这边也要大力推行建乡设村的计划，并且在这些乡村里直接派遣官员，以军队为后盾直接瓦解当地宗族的力量。

这一系列的行动乃是陈敬云为了更深入的控制地方而进行的，陈敬云可是很明白如果自己无法足有有效的掌控乡村，任由宗族势力横行乡里的话，政令不下县的局面就不会改变，而政斧要掌控乡村，那么第一步就是要把宗族势力给拨出了，而要把宗族势力给拔掉，第一步就得把他们手里掌控的私人武装给缴械了。

这些行动是一环一环扣着的，可不是陈敬云心血来潮要去打击私人武装。

当这些内部行动进行中的时候，南京共和政斧也在和美国商务代表团进行着密集的各种商务谈判，随着国民军的春季攻势发动后，仅仅十天的时间就是彻底突破了北洋军辛辛苦苦构筑的徐州防线，并依据进入了山东省，而对中国各军阀都相当了解的嘉乐恒一得到这个消息后，立马就判断出了北洋军已经无法阻挡国民军北上了，嘉乐恒为此也是和美国商务代表团的团长科林议员进行了商谈，而两人交谈过后，美国商务代表团才是正式的把南京共和政斧进入了谈判阶段，而之前的零星会谈不过是了解情况而已。

美国人表现出来了如此态度，也是让一直担心着的马寅初等人放下了心来，紧接着各方就是进入了各个项目的实际谈判阶段，其中几个重要项目不但有着双方的企业负责人，更是有着双方官员的亲自参与，比如马鞍山铁矿开发计划东南钢铁第三期扩建计划，除了参与到计划的中方东南钢铁公司和美方的伯利恒钢铁公司外，南京共和政斧的经济发展司司长马寅初和美国的驻华公使嘉乐恒更是全程参与。

这一个高达五千瓦华元的合作计划可不是什么普通的商业合作了，这已经是上升到了政治合作的程度，双方的谈判过程中，不得不说分歧是非常大的。首先第一点，伯利恒方面要求在铁矿开发中要求占据百分之八十的股份，而且在东南钢铁的第三期扩建计划，也就是计划在马鞍山建设的百万吨级钢铁厂中拥有最少百分之七十的股份。对于这一点，东南钢铁公司当然是不愿意的，一开始他们是希望直接贷款，以铁矿和未来建成的钢铁厂为抵押进行贷款。但是伯利恒公司可是正儿八经的钢铁集团，可不是什么华尔街里的银行家，他们对贷款可没有什么兴趣，他们想要的是直接投资。

除了投资方式和股份分配的方式存在差异外，对于东南钢铁公司极力要求引进的各类特殊钢材的专利技术伯利恒公司也是开价非常的高，而且说明如果伯利恒公司无法控股铁矿和马鞍山钢铁厂的话，那么就休想伯利恒公司在马鞍山钢铁厂中投入使用他们最新的专利技术。

说起这些特种钢的专利技术，其实东南钢铁公司之前也是购买了一大批，比如著名的克虏伯装甲，当然这不是原版的克虏伯装甲，而是伯利恒公司根据克虏伯装甲稍微改进而来的ckc装甲钢，也是现今美国海军使用标准a类装甲钢，应用几乎所有的战舰装甲。不过说来也好笑的是，东南钢铁虽然得到了一大批的技术文件，但是一年多过去了依旧没能生产出合格的ckc装甲，这让东南钢铁公司的总经理史星相当绝望。

面对海军部不断催促的装甲钢需求，东南钢铁公司可以说是面临着海军部的巨大压力。

再者，史星也是通过了代表团的伯利恒公司的代表私下透露，伯利恒公司正在开发一种更先进的装甲钢，当然这不是几年前的那个失败产品bnc装甲钢，而是新研发的一种装甲钢，号称未来数年内将会代替现存的ckc装甲钢成为美国海军的唯一装甲钢。

身为一个钢铁行业的从业者，史星非常明白新型装甲钢的研发有多么困难，至少东南钢铁公司现在就没有足够的能力，甚至在未来十年内都没有足够的能力，万一十几年后各国海军的军舰都用上了比ckc装甲钢更好的装甲钢了，而自己才堪堪把ckc装甲钢给弄出来的话，岂不是成为了中国海军的罪人。

再者，除了战舰用装甲钢外，还有大量的特种钢材，还是以军工为例子，比如大口径舰炮的炮用钢，尤其是长身管的炮用钢要造出来不是一般的难啊，为什么福州兵工厂到现在都没有量产75毫米野炮呢，很简单，就是因为东南钢铁厂不能提供合格的炮用钢，更别说更大口径的加农炮，也别提军舰上使用的大口径长身管舰炮了。

说实话，这些火炮不是上海兵工厂那边的设计不出来，而是设计出来了造不出来，比如依照美方设计图纸而改进的五寸舰炮都已经有了三四个设计方案，但就是造不出来，所欠缺的就是材料不过关。

可以说，东南钢铁公司已经拖累了整个国民军体系下军工行业的发展，为此史星所受到的压力是巨大的。

东南钢铁公司要求伯利恒再合资的马鞍山钢铁厂使用伯利恒公司研发的最新专利技术，而伯利恒公司也依次为要求想要占据更多的股份。再一个就是马鞍山铁矿开发，为了避免遭到国人的指责，史星是死活不同意把马鞍山铁矿的控制权交给美国人，生怕落到和大治铁矿一样的下场。

为此，双方经过了多轮谈判，马寅初、外交部的伍廷芳也是多次调解，到了最后甚至陈敬云都因为此事约见了嘉乐恒，同时美国的国务卿也是发来了电报表面了一些美国政斧的意见，所以在一片中美友好的政治压力下，伯利恒公司和东南钢铁公司终于是签订了《马鞍山铁矿开发合约》。

合约的主要内容是东南钢铁公司以马鞍山铁矿、马鞍山周边厂区的地皮、人员并拿出三百万现今入股。而伯利恒公司则是拿出价值三千万美元的专利技术、各类设备、人员派遣以及不少于一千万美元的现金投入。

双方以此为基础成立马鞍山矿务公司，马鞍山钢铁厂。其中马鞍山铁矿由东南钢铁公司占据百分之七十的股份，伯利恒公司占据百分之三十的股份。马鞍山钢铁厂由东南钢铁公司占据百分之四十九的股份，伯利恒公司占据百分之五十一的股份。

除了这主要条款外，还有附属条款，第一条：马鞍山铁矿所产的各类铁矿或者其他矿产优先供应马鞍山钢铁厂，剩余产量才可供应其他钢铁企业，这是伯利恒公司极力要求的，他可不愿意在马鞍山钢铁厂投资了重资后，未来中国方面却是停止了对马鞍山钢铁厂的铁矿供应。

伯利恒公司保证对马鞍山钢铁公司投入最新的技术设备，如果伯利恒公司的其他企业应用了其他最新的专利技术，马鞍山钢铁公司同样可以得到这些最新技术的应用。

中国海军保证在未来二十年内，所造军舰所需要的各类钢材必须以马鞍山钢铁厂为唯一供应商，除非马鞍山钢铁公司的产品姓能落后于其他中国钢铁厂的产品姓能或者产量无法满足中国海军的需求，不足部分才可另寻其他钢铁公司供应。

伯利恒公司要的是商业利益，而且还是庞大的商业利益，而陈敬云要的是一个百万吨级的钢铁厂建立在中国的土地上，至于是由中国资本控制还是由外国资本所控制并不是那么重要的一件事，当然同样重要的是，这家钢铁厂的技术还必须足够先进。

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